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俄罗斯有一句古老的民谚说,“一群猎人去打熊,熊还没打到,猎人们却已为怎么分卖熊皮的钱打作一团”,这显然意在讽刺那些急欲染指尚未实现利润的猴急者。
 
很难说对于欧盟或英国间任何一方而言,脱欧会带来怎样的红利:2020年即将过去,则意味着脱欧过渡期行将结束,如果在今年12月31日前双方达不成脱欧协议,待新年钟声敲响,双方将不得不接受代价巨大的“无协议脱欧”。事到如今,双方的态度至少在表面上变得越来越强硬、越来越“不好说话”,尽管两边阵营中最强硬的代表——曾任“脱欧事务大臣”的英国外相拉布(Dominic Raab),和曾把《肖邦传》带到谈判桌边以示“谈判只是浪费时间”的荷兰首相鲁特(Mark Rutte)近日都不约而同表示“快了快了”,但这并不妨碍早已“相看两厌”的英欧双方抓紧最后每分每秒锱铢必较、寸土必争。
 
然而脱欧的“熊皮”终究还是有的:英国这边且不去说,欧盟这边,就有金灿灿的一大堆“现洋钱”——欧盟设立的“脱欧补偿金”(brexit adjustment reserve)。
 
所谓“脱欧补偿金”,是今年7月10日,欧盟理事会主席查尔斯.米歇尔(CharlesMichel)所提出的一项基金,旨在向受脱欧冲击损失最大的欧盟成员国提供补偿,以弥补后者因脱欧而受到的财政损失。当时米歇尔称,欧洲委员会应于2021年2月前审查英国-欧盟脱欧后的初始财政后果,然后作出必要评估,以确定哪些国家受脱欧冲击损失最大,有资格分享这笔“脱欧补偿金”,以及,每个分享国究竟能分享多少。
 
最初积极支持“脱欧补偿金”倡议的国家,包括爱尔兰、比利时、荷兰、丹麦等,其中倡导最力的比利时总理威尔姆斯(Sophie Wilmes)表示“期待最好的事发生,同时为最坏的可能性做好准备,是最稳健的政治决策”;而爱尔兰政府则认为,提出设置“脱欧补偿金”,对于启动欧英脱欧谈判“是一个良好的信号”。
 
但另一些欧盟国家、尤其很难在“脱欧补偿金”中分一杯羹的东欧成员国,对设立这项补偿金意兴阑珊,7月10日提出的“脱欧补偿金”倡议在布鲁塞尔和斯特拉斯堡扯皮多日,总算被塞进最新“欧盟七年预算”,接着便是欧洲议会、欧盟委员会以及27个欧盟成员国间更漫长的讨价还价,所幸,11月中旬,这项“欧盟七年预算”在一片吵吵嚷嚷中获得通过,如此一来,“脱欧补偿金”的50亿欧元,就从最初的“倡议”,变成了实实在在、如假包换的真金白银,变成了27个欧盟“猎人”即将可以争夺“分配权”的一块特大号“熊皮”。
 
无论是协议脱欧还是“无协议脱欧”,明年1月1日,脱欧这只“大熊”就将被“捕获”,因此笑骂由人笑骂,现在就该把“卖熊皮款分配问题”谈个明明白白,把这笔“熊皮款”分个水落石出才行。
 
在最初倡议和讨论“脱欧补偿金”时,支持者普遍认为,英国一旦脱欧,“捕鱼权丧失”是欧盟各国最现实、最严重的经济损失,因为北海是世界三大渔场之一,英国脱离欧盟后,原本由欧盟28国分享的许多优质渔场将成为英国专属经济区,27个欧盟国家在这些英国专属经济区中的捕鱼权会受到很大限制,因此,如今在这些渔场获利最大的国家,就势必成为英国脱欧后利益受损最严重的国家,“脱欧补偿金”理应向这些国家倾斜。
 
爱尔兰、荷兰、丹麦、比利时等国正是这类会因“捕鱼权丧失”受损最严重的国家,因此它们不仅积极推动“脱欧补偿金”设置并随“欧盟七年预算”捆绑式通过,而且自信可以从“脱欧补偿金”中分得相当份额,其中又以和英国唯一有陆地共同边界的爱尔兰最为积极、也最为自信。正因如此,爱尔兰政府居然在10月13日提交爱尔兰国会表决的《年度预算案》中大笔一挥,将“新冠及脱欧恢复基金”定为50亿欧元。欧洲委员会拟分配给爱尔兰的“新馆就业支持基金”总数为25亿欧元,由此不难算出,爱尔兰对从“脱欧补偿金”这张“熊皮”上分得最大的一块,是何等地志在必得。
 
然而半路杀出个程咬金:近几周来,原本对“脱欧补偿金”不冷不热的法国突然变得十分积极起来,其总统马克龙(Emmanuel Macron)更是不顾国内外一堆“麻烦官司”,执着地在欧盟平台争夺“脱欧补偿金”的“熊皮分配权”。
 
欧盟委员会一位不愿透露姓名的高级官员证实,法国“正寻求获得‘脱欧补偿金’分配权”,这可能引发欧盟成员国间围绕“脱欧补偿金”分配权所达成脆弱平衡的崩溃,更多原本无意染指的国家会抱着“法国分得我如何分不得”的心态杀进圈中搅局,从而引发成员国与欧盟理事会/欧洲委员会之间,以及成员国与成员国之间的激烈争吵。
 
分析家们指出,马克龙之所以突然“变脸”,是因为2022年就是法国大选年,强有力的挑战者——极右翼“国民阵线”领导人玛丽娜.勒庞(Marine Le Pen)大打民粹牌,如果对法国沿海渔民因英国脱欧丧失捕鱼权收益显得无动于衷、非关痛痒,就可能在当前高度敏感的时期激怒这些渔民,使他们愤而投入勒庞阵营。
 
对法国“搅局”最紧张、最恼火的非爱尔兰莫属。
 
11月26日,爱尔兰外交部长科韦尼(Simon Coveney)表示,他认为本国将会从“脱欧补偿金”中获得“令人满意的份额”,以缓解英国脱欧所带来的经济损失。他强调“‘脱欧补偿金’并非仅补偿渔民损失”,而爱尔兰在英国脱欧后所受到的经济损失是“巨大而多元”的,“除渔业外还有许多其它领域需要资金支持,以实质性帮助我们度过脱欧所带来的混乱,重新配置并重振与英国脱欧相关的某些经济领域。
 
科韦尼表示,任何可能达成的脱欧协议“都不可能确保爱尔兰利益不受损失”,且达成一个相对令人满意的协议并不容易,因此“不应将‘脱欧补偿金’视作‘渔业补偿金’”,“捕鱼问题归捕鱼问题,补偿金问题归补偿金问题”,爱尔兰正寻求“公正的分配方案”——言下之意,如果法国硬要挖去一大块“熊皮”,那就绝不是什么“公正的分配方案”。
 
从目前情况看,布鲁塞尔的当务之急,恐怕是稳住最易引发各成员国不满的法国“熊皮分配权诉求”,让激动的马克龙稍安勿躁,否则原本就效率低下的欧盟决策机制,恐将因此变得更加缠夹不清。
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陶短房

陶短房

1894篇文章 2年前更新

本名陶勇,旅居加拿大的中国专栏作家。曾长期在非洲定居,对非洲政治、经济、文化情况比较关注。涉猎范围广泛,小说、散文、文化评论等都常常见诸出版物,业余时间还以研究太平天国史闻名。

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