4月15日，新一轮有关伊朗核问题的间接会谈在维也纳重启，但于此同时，伊朗却作出了将铀浓缩浓度提升至60%的公开决定。

从伊朗核协定到间接会谈

 

自内贾德(Mahmoud Ahmadinejad)时代伊朗高调公布核计划后，国际社会一直试图用外交、和平手段解决伊朗核危机。2013年11月，伊朗和“5+1”国家（“五常”加德国）达成翌年1月20日生效的日内瓦《伊朗核问题临时协议》（Geneva interim agreement on theIranian nuclear program），规定在20个月内就达成解决伊朗核问题全面协议展开谈判。2015年7月14日，伊朗和“5+1”在维也纳达成俗称“伊朗核协议”的《联合全面行动计划》（JCPOA），规定伊朗交出全部中等纯度和98%低纯度浓缩铀，交出约2/3离心机，未来15年内将铀浓缩上限限制在3.67%，限制未来10年内核活动于纳坦兹一地，限制离心机能力，接受国际原子能机构（IAEA）定期检查。作为回报，当伊朗切实遵守协议各项义务时，国际社会解除对伊朗制裁。

 

该协议2015年10月18日正式通过，2016年1月16日实施。通过该协议，国际社会减少了对伊朗发展核武器的疑虑，缓和了地缘政治紧张局势，而伊朗得到了打破国际封锁、制裁和禁运，改善国内经济、民生困境的喘息之机，其和平利用核能的主权国家权益也得到了原则上的保证。在伊朗核协议正常运作时期，IAEA几次定期核查、抽查都作出“协议被大体遵守”的结论，除以色列、沙特两个伊朗地缘政治死敌外，各方也普遍给出积极评价。

 

但这一短暂平衡被特朗普（Donald Trump）在美国上台所打破：特朗普早在2016年选战期间就扬言“一旦当选要让美国退出伊朗核协定”，当选后他极力锻造美国-以色列-沙特的“中东铁三角”，并将伊朗视作美国在中东的头号假想敌。2018年5月8日，美国单方面宣布停止履约，随后恢复甚至强化了对伊单边制裁。作为报复，伊朗自2019年5月8日起逐步停止履约，先后在“第二核设施”和“新增离心机”等环节突破协议限制。

 

2020年1月3日，美国以“支持恐怖主义”为由，在伊拉克巴格达国际机场附近刺杀伊朗革命卫队将领苏莱曼尼（Qasem Soleimani），导致伊朗在两天后宣布“完全不受核协定义务限制”。

 

拜登（Joe Biden）上台后，美伊间围绕伊朗核协定的紧张关系并未趋于缓和，美方一再发出“不排除任何选项”的威胁，而伊朗则在2021年1月宣布将浓缩铀上限提升至20%，4月15日又宣布提升至60%，不仅完全突破核协定限制，也大幅度接近武器级门槛。2月23日，伊朗宣布停止自愿履行《不扩散核武器条约》附加议定书。

 

但“秀肌肉”仅是围绕伊朗核问题外交博弈的一个侧面，美伊双方事实上都在谋求“极限施压”，以争取对本方最有利的谈判态势和结果。4月2日，相关各方宣布，美伊均同意在6日开始维也纳“间接会谈”，形式为中、俄、英、法、德分别和伊朗、美国进行会谈，以寻求恢复伊朗核协定的途径和条件。

 

自6日至今，维也纳和伊朗核问题再次成为国际关注焦点。从积极方面看，“间接会谈”并未破裂，新一轮会谈业已开始；从消极方面看，美伊双方岂止“各说各话”，有时甚至不免要怀疑，它们究竟是来“谈和”的，还是来拆台的。

 

美伊各有难言之隐

 

拜登自去年选战期间开始，就不止一次表示一旦当选，将努力恢复伊朗核协定的有效性。自退出核协定、激化美伊矛盾以来，美国不仅未能如特朗普此前所保证的，通过此举“迫使伊朗接受更严厉的核协议条款”，并给中东局势降温，相反导致美在中东利益受到伊朗及其代理人更大威胁，伊朗也并未接受任何“城下之盟”，反倒和美国“主要对手”走得更近。不论从策略、利益，还是从“反特朗普”层面考虑，他都需要至少在形式上恢复伊朗核协定谈判，或干脆说，恢复美国-伊朗“在谈”的形式。

 

但拜登政府构成复杂，在许多内外政策上表现出“精神分裂”的“症状”，即一方面希望恢复因特朗普不断“极限施压占便宜”而破坏的国际关系，另一方面，又期待保住特朗普不惜破坏国际关系而占到的各种便宜。美国和伊朗是宿敌，不论官方、民间，互不信任的情绪都根深蒂固，拜登如果在争取重启伊朗核协定方面走得太远、太积极，很容易被共和党人、特朗普支持者、极端亲以色列游说集团等扣上“妥协投降”、“背叛美国利益”等大帽子，却又未必能获得值得为此冒险和牺牲的重大回报。

 

伊朗同样进退两难。

 

一方面，长期制裁、禁运、封锁和国际孤立，已严重影响伊朗经济、社会和民生发展、稳定，国内动荡加剧，地区冒险也往往得不偿失，打破国际孤立、制裁状态，回到伊朗核协定生效阶段态势，符合其核心战略利益需要；另一方面，苏莱曼尼事件、刚刚在4月11日发生的，疑似以色列特工所为的纳坦兹核设施黑客破坏事件等，在伊朗强硬派中成功激起更高涨反美情绪，要求“复仇”、“强硬”的压力始终高涨。4月11日，就在两轮“间接会谈”举行间隙，强硬派占多数的伊朗议会高调通过指控总统鲁哈尼（Hassan Rouhani）“蔑视本国法律”的决议，全部235名参加投票议员中，投赞成票的多达190人。伊朗6月将举行总统大选，已任满两届的鲁哈尼行将卸任，尽管他始终强调“对恢复核协定效力持积极态度”，强调“伊朗和平利用核能的承诺不变”，但一旦他任满走人，一切都将变得更加叵测。

 

双方要价南辕北辙

 

尽管欧盟方面首席协调员莫拉（Enrique Mora）称，维也纳间接会谈“积极因素很多”，两个专家小组也“尽责尽力”，强调“明确目标是恢复到全面、有效执行伊朗核协议”，但美国、伊朗两个关键参与者的要价却南辕北辙。

 

美国自拜登以下继续维持着“云山雾罩”的外交风格，但有一点是明确的，他们试图仅仅解除部分恢复和新增的制裁条款，却希望伊朗接受较协议文本更多的限制。

 

而伊朗方面的底线一如其首席核谈判代表阿拉格希（Abbas Araqchi），就是“一切复原”，即美国取消2018年5月8日以来所有恢复、新增制裁条款，伊朗则恢复履行核协定所规定的义务。

 

尽管伊朗履约诚意一直受到一些国家质疑，但核协议生效期间它的确作出了较好的履约表现，核协议危机从根源上，是特朗普单边“退群”所引发的，伊朗方面在目前态势下很难退让，且他们也有理由担心，此次一旦退却，美国及其盟友会否得寸进尺，在今后一而再、再而三重施“极限施压”故伎，令伊朗从此再无宁日。

 

而美国方面，阻力不仅来自拜登团队和国内朝野，也来自以色列、沙特及其“小兄弟”阿联酋。近日沙特驻美国大使丽玛.班达尔（Reemabint Bandar）公主、阿联酋驻美国大使奥泰巴（Yousef al-Otaiba）均公开表示，美国应寻求通过维也纳“间接会谈”，堵塞伊朗核协议的“漏洞”——很显然，美国如照此办理，“间接会谈”几乎不可能有所收获。

 

至于以色列，则是根本不希望任何和伊朗有关的谈判、协议和妥协，近期他们又是袭击伊朗船只，又是疑似对伊朗核设施搞“黑客攻击”，蓄意给“间接会谈”搅局添堵的意图昭然若揭。尽管11月4日美国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）抵以协调，但也并未协调出个子丑寅卯来。

 

在复杂的国际政治和地缘政治舞台，“大力”在很多时候并不能出奇迹，尽管客观形势更险恶，但无论从任何角度看，伊朗在核协议问题上都只能退到“恢复协议原状”为止，美国如果一意坚持“第一大国不走空”，硬要坚持“只解除部分新增制裁，却换取更多对伊限制”，“间接会谈”也好，直接会谈也罢，都注定难有结果。