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  自3月以来,欧盟和英国就开始为达成一个脱欧协议、或换言之,一个“有协议的脱欧”,展开冗长拖沓的谈判,英国和欧洲两边的民众则时而期待时而绝望、时而乐观时而悲观地在为期一年的脱欧过渡期里和大起大落的股市、汇率一起感受冰火两重天,直到这一年的最后一个月到来。

  原本,由于年末假期的关系,12月13日这个刚刚过去的周日,是双方大半年前就商量好的谈判最后期限,如果在这一天仍未能达成脱欧协议,则双方将不得不接受大多数人都不愿看到(或至少表面上强调“不愿看到”)的“硬脱欧”(无协议脱欧)一幕。

  然而尽管双方代表继续大谈“有诚意寻求共识”,但直到最后一刻,三个至关重要的问题上,彼此间立场仍南辕北辙,且均表现得互不相让:老生常谈的捕鱼权,或干脆说,英国是否允许欧盟国家渔民进入英国专属经济区内捕鱼;解决未来协议中双方争端的方式;欧盟要求英国同意“避免任何不公平竞争”。

  原本许多观察家都把“捕鱼权”当成英欧双方达成协议脱欧最大的障碍,但到了最后关头人们才猛然发现,“避免任何不公平竞争”才是真正的难题:英国希望欧盟在协议中确保其免税、免配额进入后者市场,而后者要求英国必须同意接受一系列限制性条款,包括欧盟可在感受到“竞争不公平”时迅速采取关税等针对性措施保护自身市场,而无需等待常规仲裁机制判断曲直——英国则强烈反对这一要求,并认为“这才是真正的不公平竞争”。

  种种迹象表明,双方的基本立场至今相去甚远,尽管英国首相约翰逊(BorisJohnson)和欧盟轮值主席国领导人、德国总理默克尔(Angela Merkel)直到既定谈判截止日当天仍大谈“不应放弃任何达成协议的机会”,但显而易见,如果继续这样互不相让,在当前僵局下达成脱欧协议的概率微乎其微。

  问题在于,协议固然达不成,但谈判却也不肯轻易破裂:12月13日,就在脱欧协议谈判最后一个工作日的最后一刻,一份由欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)和英国首相约翰逊签署的联合声明宣布,尽管期限将过,但英欧双方将“继续努力谈判,并尽力而为地尝试找到最终的结果”,因为“这样做才是负责任的”。

  有消息称,双方间的谈判直延续至12月13日上午,但仍是“原地踏步”,中午休会时冯德莱恩和约翰逊通了电话,然后这份“过了期限也会继续谈下去”的联合声明便就此出炉。

  正如许多观察家所指出的,在谈判的最后关头,双方一方面都不愿轻言让步,以免在日渐不耐烦的本方政治家和民众面前被指责为“绥靖”、“示弱”,另一方面却又不敢轻言谈判彻底破裂,以免自己背负“‘硬脱欧’罪魁祸首”的责任,日后一旦本方经济和其它利益被证明因“硬脱欧”严重受损,将为此付出巨大政治代价——对于公认的“硬脱欧派”约翰逊而言,就更加如此。

  问题在于,这次留给彼此的时间真的不多了。

  虽然声明称“谈判延期无期限”,但脱欧过渡期却是有期限的:2021年1月1日这个过渡期就将结束,自2020年12月31日24时起,英国将永久放弃欧盟单一市场,退出欧洲关税同盟,在“无协议脱欧”情况下,英国与欧洲的贸易将按照世贸组织(WTO)原则进行,这意味着不论欧盟产品输英、或英国产品输欧,都将面临关税壁垒和产品配额的限制。

  自上台起就毫不掩饰“硬脱欧才是政治底线”的约翰逊竭力表现得云淡风轻,近日来他一再表示“即便与欧盟间只能遵循WTO原则进行贸易,对英国也没什么不利”。欧盟事务专家马丁-热尼耶(PatrickMartin-Genier)指出,约翰逊相信“达成协议的好处无法抵消放弃‘民族主义造型’而必须付出的政治代价”,因此尽管事实上渔业在英国GDP份额中如今占比仅为0.1%,约翰逊却以此为由和欧盟软磨硬抗折腾数月之久,并在最后关头又拿出所谓“不公平竞争”问题继续借题发挥,问题恰在于“这对他而言不仅是经济问题,而更是政治问题”。

  然而欧盟方面也退无可退。正如欧洲理事会主席米歇尔(CharlesMichel)所言,对于布鲁塞尔的“无边妥协”,27个剩余欧盟成员国的大多数(尤其更靠东的成员国)早已忍无可忍,只有采取不妥协的谈判姿态,才能确保欧盟27国间的团结——尽管这意味着在谈判的最后关头,这“最后关头的谈判”很可能仍然一无所获。

  多数专业人士的分析认为,“硬脱欧”将令英欧双方均付出不小的经济代价,但英方会付出相对更多。

  11月《国家研究所经济评论》(NationalInstitute Economic Review)一篇分析指出,尽管8月份英国家庭消费出现显著反弹,2020年第三季度英国GDP年化增长率高达15.5%,但仍较2019年底衰退达9.7%,这让英国成为原欧盟28国中在新冠疫情期间第三季度经济反弹最弱的国家之一(仅西班牙与其半斤八两)。由于“二次疫情”来势汹汹,英国和欧盟相继开始重新收紧防疫措施,同时进口价格的上涨也开始影响经济和消费,未来经济不确定因素大增,“硬脱欧”将令英国经济雪上加霜。上述分析执笔人皮萨尼(Florence Pisani)指出,一旦出现“硬脱欧”,英欧间贸易总量将下降56%,而非此前所预计的46%,至2030年,英国市场的海外直投将下降5%(而非此前预期的3.5%),生产率则下降1.6%。

  这一研究结论和大多数其他研究结论相近:2020年10月欧洲央行研究结论认为,如果双方达不成脱欧协议,英国的进口关税会显著高于欧盟,这将意味着英国公司生产成本上升、利润下降;彭博社经济学家此前预测,“硬脱欧”将导致英国GDP损失1.5%(欧洲预算责任办公室预测为2%),而欧盟同期的GDP损失将只有0.3%(但个别国家,如爱尔兰,会付出比英国更大的代价)。

  问题是,如前所述,事到如今这已不仅仅是、甚至主要不是经济问题,双方都陷入“谁先眨眼谁是孙子”的“极限施压恶性循环”,并不由自主地任由这种代价高昂的“硬脱欧”,在谈判的最后关头成为越来越现实的前景,而虚应故事的“最后关头的谈判”能否挽狂澜于既倒,则变得完全没有什么把握。 

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陶短房

陶短房

1894篇文章 2年前更新

本名陶勇,旅居加拿大的中国专栏作家。曾长期在非洲定居,对非洲政治、经济、文化情况比较关注。涉猎范围广泛,小说、散文、文化评论等都常常见诸出版物,业余时间还以研究太平天国史闻名。

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