南北苏丹之战与石油利益

4月18日，苏丹总统巴希尔（Omar Hassan al-Bashir）在苏丹北科尔多凡州一次有数千人出席的群众集会上向南苏丹宣战，他声称将与南苏丹展开“全面战争”，目标是“解放南苏丹”，4月21日，苏丹军队攻占约10天前被南苏丹武装占领的赫格利格镇（Heglig），于此同时南苏丹总统基尔（Salva Kiir）宣布，将以3天为期从赫格利格“完成撤军”，以示“和平诚意”。

为石油而战

这场战争的导火索是石油争端。

2011年7月10日，南北苏丹结束长达半个世纪的内战，根据2005年《内罗毕协议》精神“和平、友好分手”，并发誓要“永远睦邻友好下去”。但言犹在耳，双方就因石油利益而陷入关系僵局。

苏丹石油资源丰富，截止2008年探明储量67亿桶，占全球0.5%；日产量在南北分治时约维持在50万桶左右，约占全球总产量0.6-0.8%。但这些石油资源分布极不平衡，其中70-85%分布在南苏丹境内，剩下的15-30%也大多集中在南北苏丹交界处的北方一侧。

然而大多数炼油设施却在北方喀土穆等地，而分治前苏丹石油唯一出口通道，是长达750公里的石油输送干管，和红海之滨的苏丹港，可停靠30万吨油轮的输油码头，也就是说，南苏丹的油必须从北苏丹经过、出运，方能变成“现钱”。

不论南方、北方，都严重“靠石油吃饭”，石油出口收入占分治前苏丹出口总收入80%，更占南苏丹出口收入98%，正因如此，分治前双方为石油利益分配进行了反复扯皮，分治后，这一问题始终达不成共识，且双方都诉诸非常规手段，北方查扣南方滞留在苏丹港等地的未出运原油“冲抵欠款”，而南方则以“全面停产”相报复，说白了，就是前者作出“不给钱就拿你的货抵数”姿态，而后者则摆出一副“你扣货我就停产，要饿死大家一起饿死”的架势，谁也不肯轻易妥协。

在“过境石油利益分摊”、“南方向北方支付特许过境费”方面，双方并无分歧，但喀土穆当局要价是34美元/桶，而朱巴当局的还价是4-5美元/桶，相差悬隔，难以调和。如前所述，石油是双方的命根子，1998年才开始形成产能的石油，让苏丹保持了10年的两位数GDP增幅，而独立后几乎成为全球最不发达国家的南苏丹，则更指望“石油美元”让自己脱胎换骨，因此双方才不惜撕破脸皮互不相让。

不仅如此，独立后南苏丹还大张旗鼓地重整境内石油产业，力图把北方资本排挤出去。

按照分治前苏丹石油部的数据，位于南苏丹境内的石油区块为第1、第2、第3、第4、第7和B共6个，其中西部的第1、第2、第4区块由苏丹大尼罗河石油作业公司经营，东部的第3、第7区块由Petrodar公司经营，，B区块原本由法国道达尔中标，后由南苏丹Jarch, Ltd公司托管。南苏丹独立后，扶植Jarch, Ltd，以“国有化”名义剥夺原属苏丹公司股份，并力图引入新的跨国资本实现“石油产业多元化”，争取更多石油利益，这对于喀土穆政府而言，显然是难以接受的。

更尖锐的矛盾是领土争端。

苏丹南北方种族不同，宗教信仰差异很大，历史上分多合少，但南北界限却并不明确，目前的边界系英国殖民时期所划定，留下了许多争议。如阿布耶依地区，居民多为亲南方的丁卡族，但此处又是北方部落传统的游牧地，南北方为此一直存在争议。此次引发双方“全面战争”的赫格利格地区位于苏丹南、北科尔多凡州和南苏丹北加扎勒河州交界处，同样是争议地区，双方都声称这里是本方领土。

苏丹内战结束后，停火线变成边界，部分原属南方的南苏丹人民解放运动SPLM成员被划在北方，成了苏丹人，他们不愿放下武器成为苏丹合法反对派，也不愿南下南苏丹，而是组成南苏丹人民解放运动北方分部（SPLM-N），在南北交界处搞起武装斗争，希望将争议地区通过斗争归入南苏丹，这成为南北苏丹交恶的一大要素，尽管朱巴当局否认和这支昔日“友军”有关。

领土冲突的原因错综复杂，但石油同样是重要原因：阿卜耶伊（Abyei）地区号称拥有苏丹最多的待探明石油储量，而赫格利格更是留在北方境内为数不多的石油生产重镇，日产石油约4万桶。4月10日左右，南苏丹首先出兵，占领赫格利格，恼怒的巴希尔出动空军轰炸南苏丹境内目标，南苏丹借机控诉苏丹“野蛮入侵”。

4月17日苏丹发出最后通牒，要求南苏丹退出赫格利格，南苏丹政府发言人本杰明Barnaba Marial Benjamin则扬言，赫格利格是南苏丹“固有领土”，除非联合国在那里部署“中立部队”，南方不会撤军。4月18日的“宣战”和此后持续3天的武装冲突，就是在这一背景下展开的。

为石油而和

苏丹虽是石油出口国，但在全球石油市场份额中比重不高，南北苏丹即便全面开打，对市场直接影响也是有限的。

但苏丹地处红海之滨，又位于中东-北非-阿拉伯石油地带的边缘，苏丹的动荡，很容易被市场人士与“阿拉伯之春”和伊朗、叙利亚等地紧张局势联系起来，产生对全球石油市场的不安全感，并可能成为投机资金借力打力的杠杆。

中国是苏丹石油产业起步的助推者，南北苏丹石油产量60%输往中国，战前南苏丹政府一系列“国有化措施”直接针对目标虽是苏丹资本，但中资却成为客观上的最大受害者（苏丹大尼罗河石油作业公司股本结构为中石油40%，马来西亚国家石油公司30%，印度ONGC25%，苏丹国营Sudapet仅5%； Petrodar公司股本结构为中石油41%，马来西亚国家石油公司40%，Sudapet8%，海湾石油和Al Thani各5%，南苏丹方面曾指责中国油企帮助苏丹“偷油”，今年2月还以“不配合政府调查”为由驱逐Petrodar公司马来西亚籍总裁）。尽管中国在南苏丹独立当天就承认、建交，但南苏丹却直到喀土穆当局宣战当天，才宣布在北京的大使馆开馆。

当然这种局面不能仅归咎于南北冲突，早在南北分治前，巴希尔政府就出于自身利益，对中国资本采取了多种限制、排挤政策，所采取的方法同样是掺入国有资本和引进更多国家资本，和朱巴当局别无二致。

然而不论南方、北方，这种“多元化”努力均不成功：由于南北苏丹基础设施匮乏，局势不稳，社会不安定，且不论喀土穆、朱巴，都存在贪腐横行、效率低下，官僚资本攫取大多数石油财富问题，令国际财团裹足不前，道达尔曾两次在南苏丹中标，却两次弃标而不顾，奥妙正在于此。

去年7月初，南苏丹运输部长安东尼.马卡纳表示，计划修建一条从南苏丹通往肯尼亚基苏木的输油管，打算在这里和肯尼亚境内输油管接驳，通过肯尼亚蒙巴萨港出口，以此规避苏丹的“买路钱”，然而这条早在去年4月就由IMF提议的“救国管”吆喝大半年，却没有一个国家或一家国际财团“认购”，而以世界最穷国南苏丹的实力，想修这样一条管线，不啻痴人说梦。南苏丹还先后声称要往埃塞俄比亚、乍得、乌干达修油管，可这些“大手笔”非但没人出钱，且目的国都是内陆国。

倘若南北苏丹一直为石油对耗，国际上不会有任何赢家，因为一个动荡、贫困、腐败的氛围下，任何大型投资项目、经营，都随时可能被战火所吞没、被“国有化”和朝令夕改的政策所“归零”。

而最大的输家则只能是喀土穆和朱巴：苏丹石油仅占世界石油市场的零头，买主们还可以去别处开发，或直接去国际市场购买，而自去年底至今的石油产销“停摆”，等于让两个国家全国“断炊”，这样的对耗，它们能耗几天？

尽管国际社会动作迟缓，但所谓“全面战争”只打了几天就开始“自寻台阶”：南苏丹参战的本意，是想“偷鸡”获得赫格利格，而后谋求国际干涉，形成南方控制这一争议地区的既成事实；而苏丹的“宣战”，则是希望抢在国际干预到来前夺回赫格利格，形成有利于自己的“停火实际控制线”。当然，双方更高目标，都是在“石油争夺战”中抢占制高点。

据喀土穆4月20日所发布的外交声明，苏丹方面向南苏丹提出“关系正常化的四项先决条件”：批准和承认2月草签的互不侵犯协议，即承认1956年1月1日苏丹独立前英国和埃及分治苏丹时的南北边界线；南苏丹从“苏丹领土”撤军；停止支持“南科尔多凡州和青尼罗州境内反政府武装（即SPLM-N）；停止支持和响应达尔富尔拒绝签署和平协议的反政府组织。而南苏丹虽于次日宣布从赫格利格“撤军”，但仍声称“那里是南苏丹领土”。

由于财力不济，加上喀土穆重夺赫格利格后形成新的利益平衡，这场“全面战争”恐将转趋沉寂，事实上双方都开始转打“外交战”，喀土穆当局迎来南苏丹的主要后台——美国特使普雷斯顿.莱曼，而朱巴当局不但临时抱佛脚赶紧在北京“开馆”，总统基尔也将在月底访华，可以预期，国际社会的介入，能让不冷静的双方暂时冷静下来。

然而石油这个“最大不冷静因素”犹在，问题终究还是个问题。

南北苏丹的“石油利益攸关方”必须清醒地意识到，南北苏丹间的石油冲突倘任由蔓延或“冷对峙”，最终是“多输”格局：虎视眈眈的各路国际竞争者谁也无法确保在当地稳定的石油收益，而两个苏丹则将丧失其主要财源，双双守着金碗要饭吃。

正因如此，基于“多赢”的国际共识，以及在此共识基础上的干预、调解，是必须的、刻不容缓的，这不仅是南北苏丹持久和平的基础，也是所有各方在“南北苏丹石油”这一问题上的利益最大化点。