中非合作论坛：12年是一个节点

7月19日，中非合作论坛第五届部长级会议在北京开幕，南非、赤道几内亚、吉布提、尼日尔、科特迪瓦、贝宁六国总统，佛得角、肯尼亚两国总理，以及50个非洲国家外长、经济合作部长，及非洲联盟主席等莅临与会。

自2000年10月10日，首届中非合作论坛部长级会议在北京举行，并标志着这一中非合作、对话平台正式进入运转阶段至今已历12年，中非关系取得了迅猛发展。10多年来，中非贸易总额迅猛增长，从100亿美元级进入1000亿美元级，2011年中非贸易总额高达1663亿美元，比2009年增长83%，中国成为非洲第一大贸易伙伴，同期中国对非直接投资增长60%，达147亿美元，对非援助也增长60%。据阿尔及利亚《阿尔及尔论坛报》的总结，2011年中国对非出口总额730亿美元，同比增长22%，从非洲进口总额930亿美元，同比增长39%，双边贸易总额1660亿美元，同比增长31%，远远高于8.4%的中国对外贸易增速。

正如许多境外媒体所总结的，中国和非洲地理距离遥远，其在近10年的迅速互相接近，根源在于彼此间因发展阶段的契合，形成独特的“互补”关系：非洲国家拥有丰富的资源、原材料，却长期因经济结构单一，而受制于国际市场的价格波动，而中国经济的提速，则急需大量的、稳定的资源供应；非洲国家基础设施落后，严重制约其经济、社会的可持续发展能力，而中国具备在这方面伸出援手的能力和意愿，且帮助非洲发展基础设施同样有利于中国，有利于中方对非洲资源、市场的开发；非洲制造业薄弱，社会购买力低下，贫富悬殊，大量中、低收入阶层需要门类齐全、价格低廉的工业制造产品，满足并提高自身生活条件，而“中国制造”旺盛的产能、适宜的性价比正能满足其需要。非洲广阔的市场帮助“中国制造”分流了过剩产能，缓解了因欧美市场萎缩而带来的冲击波；而非洲的资源则在风云变幻、热点不断的全球政治现实中，让中国经济的稳定发展，平添了更多保险系数。在这方面，历届中非合作论坛起到了不可磨灭、提纲挈领的作用。

中非合作论坛最初的议题、也即最根本的宗旨，是“加强中非经贸领域合作”和“推动建立国际政治经济新秩序”。由于中国和非洲地理上并不接壤，彼此间不存在主权争端等棘手问题，且双方均对工业化国家主导的国际政治-经济秩序感到不满，渴望提升自身在重大国际、经济问题，以及构建“新秩序”方面的话语权，而在这一领域，中非合作论坛及历届首脑、部长级会议，发挥了难以替代的作用。

诚如南非总统祖玛等来宾，和阿尔及利亚、科特迪瓦等国传媒所评述的，中非合作论坛的“热闹”和中非的相互接近，是现阶段“彼此需要”的必然结果，而这种“彼此需要”，是其它经济体在现阶段所无法替代的，正因如此，“新殖民主义”等杂音才难以从根本上干扰中非合作大局，也正因如此，一些非洲国家的政权更迭、政局变化，才未对中非关系构成大的干扰。此次峰会上，1年前经历“一国二主”风波后上台的科特迪瓦总统、在民主运动后组阁的肯尼亚总理都亲身与会，经历“尼罗河革命”刚刚当选的埃及总统穆尔西也发来贺信，就是最好的例证。

然而12年是一个节点，中非双方对中非合作论坛平台，都必然有更高的期待。

对中国而言，中非合作主基调固然喜人，但也存在着投资效率不高、部分企业及合作项目在当地引发不满和争议等问题。前者，中国在当地的投资项目、尤其大型投资项目，存在投入产出比不高、回报慢和风险大等问题，如世所瞩目的石油回报，根据法国《回声报》的数据，过去5年间非洲石油产量输送到美国的最多，达40%，其次是欧洲，17%，而中国仅居第三位，占14%，一些大型基建项目更出现了诸多麻烦；后者，部分中资企业不遵守当地风俗和法规，违反劳动条例，及雇佣当地劳力过少等问题，也引发了许多争议和不满。随着中国劳动力成本逐渐提高，而非洲作为未来80年间低价劳动力资源最丰富、市场潜力最大的经济体崭露头角，中方也需要在这个“节点”搭上非洲这趟顺风车，借助非洲劳力、市场优势之便，帮助中国经济结构的平稳转型。这一切，都需要中非合作论坛发挥更有效的作用。

中非在经济领域的合作、发展固然喜人，但彼此间在文化、教育等领域的交流发展却极不相称，学术界及社会、民众间的互动不足，缺乏“情感厚度”，这些也对中非合作论坛机制提出新挑战。

对非洲而言，他们希望不仅从中国得到合同、订单和低息贷款，也得到更多更有利于非洲获得可持续发展“内劲”的帮助。法国《青年非洲》援引部分非洲当地学者的话称，中国在非洲的投资项目“往往忽视了技术转让的重要性”，并指出当初中国经济的腾飞，是与引进外资的同时，也引进外国先进技术、管理密不可分的；在西方深陷经济衰退泥淖之际，非洲渴望摆脱经济结构单一的局限性，通过经济结构多元化，提高自身抵御国际市场风险的能力，并在这一方面对中国、对中非合作论坛有更高期待。

不仅如此，正如喀麦隆《喀麦隆日报》文章所言，近年来非洲一体化进程加速，许多非洲国家对“用同一个声音说话”越来越期待，此次论坛部长级会议开幕前夕，多个非洲国家舆论上出现“希望日后出席中非合作论坛的是‘一个统一非洲的代表’，而非50个非洲国家的代表”，这些非洲国家希望中国尊重其对非洲一体化的向往，更希望借助非洲一体化，在更平等的基础上与中国进行对话、合作，这些都是未来中非合作论坛所必须考虑、不容回避的。

2009年沙姆沙伊赫第四届部长级会议上，中国许诺给予非洲100亿美元低息贷款，如今3年过去，第五届部长级会议上，中方承诺将贷款增加一倍，以支持基础设施、农业、制造业和中小企业发展，同时宣布将同步推动包括人才培养、医疗支援、专业培训等各方面的援助、合作项目。纵观新中国几十年援外史，对非援助、投资是中国回报最丰厚、性价比最高的海外投资之一，此番追加的投入，应能促进中非“双赢”，获得理想回报。

然而12年一轮回，正是中非合作论坛到达“节点”的关键时刻，如何充分发挥和进一步完善论坛的平台功能、机制，使之能适应中非双方更高、更丰富层面的合作需求，将是对这一机制最现实的考验。