苏格兰“独立公投”背后的机关

10月15日，英国首相卡梅伦和苏格兰首席部长萨蒙德达成协议，规定苏格兰人将于2014年秋季举行“全民独立公投”，从而决定联合王国的未来命运：是继续保持现状，还是任由苏格兰独立，自己则变成“英格兰-威尔士和北爱尔兰联合王国”。

一些观察家认为，这次公投是“老大英国”进一步衰落的象征，其结果很可能导致联合王国的分崩离析；但许多熟悉英伦情况的分析家则不以为然，他们指出，如今的公投协议，实际上是伦敦的胜利，因为如此版本的“独立公投”，最终将变成“决定苏格兰不独立的公投”。

分久必合 合久必分

英格兰和苏格兰同在面积不大的不列颠岛上，却有着差异巨大的历史溯源和民族背景。

苏格兰在历史上先是有皮科特人居住，罗马帝国兴起并登陆不列颠岛后，苏格兰被罗马人所建筑的长城隔绝在版图外，而由盎格鲁-萨克森人居住的英格兰却被罗马吞并。罗马衰落后，英格兰出现萨克森人的王朝，并在公元11世纪被诺曼底人征服，苏格兰却崛起了盖尔人，并同样建立起一串盖尔人王朝，盖尔人和爱尔兰的凯尔特人同源，却和英格兰的主体民族不同源。通俗地说，中世纪大多数时间里，苏格兰并非“英国”的一部分。

历史上英格兰曾多次试图吞并苏格兰，双方发生过几次血腥战争，英格兰曾干预苏格兰内政并扶植傀儡王朝，但被苏格兰人驱逐。1603年3月24日，终身未嫁的英国女王伊莉莎白一世去世，都铎王朝结束，由于没有子嗣，根据其生前暗示，他的亲侄孙、苏格兰国王詹姆斯六世被指定为英格兰国王，即斯图亚特王朝首任国王詹姆斯一世。1603年7月25日詹姆斯一世加冕为英格兰国王，由于他同时是两国国王，英格兰和苏格兰成为“共主邦联”，1707年5月1日，两国国会通过《联合法案》合并，苏格兰的国会解散，管理则移交伦敦西敏寺相关机构。

在“日不落王国”极盛时期，英格兰和苏格兰的矛盾和差异在很大程度上被掩盖，许多苏格兰人对分享帝国荣耀和实惠感到满意，并以“那位国王（女王）也是苏格兰的君主”、“苏格兰和英格兰的地位是平等的”相慰藉，两百多年来虽不无小风小浪，大体上倒也相安无事，和“邻居”北爱尔兰相比，可谓太平。然而二战后英国迅速衰落，昔日荣耀和风光逐渐不复存在，“帝国红利”也消耗得差不多了，苏格兰政坛和社会的分离主义情绪又逐渐开始抬头。

1969年，英国在北海发现埃科菲斯克油田，两年后又发现著名的布伦特大油田，英国迅速从石油进口国变成石油自给国、出口国，而从地理上北海油田离苏格兰更近，在苏格兰人眼里，北海石油的开采收益理应由苏格兰人独享，而实际情况却是伦敦借着“联合王国”的名义拿走大头，这让许多苏格兰人感到愤愤不平，他们认为，倘若苏格兰是个独立国家，这些财富就不会被伦敦“偷”去。可以说，北海油田的发现，和随后爆发的石油危机，让苏格兰的“统独问题”变得更加尖锐。

自那以后，苏格兰民族主义者不断发起抗争，要求重开议会、增加自治权，甚至脱离联合王国独立。经过长期斗争，在1997年迫使英国进行公民投票，并于1998年通过《苏格兰法案》，规定恢复苏格兰议会，并允许苏格兰人通过全民公投独立，按照《苏格兰法案》规定，只要40%苏格兰适龄选民投票赞成，苏格兰就可以独立。

2011年5月6日，苏格兰地区议会选举中，支持苏格兰独立的苏格兰民族党获得大胜，党萨蒙德（也就是前面提到的苏格兰地方政府首席部长）当时就表示，他们将在5年任期内完成苏格兰独立公投。此次的独立公投协议，追根溯源，即萌于此。

公投时间的玄机

对于苏格兰独立公投本身，英国首相卡梅伦毫不含糊地表示赞同。

这当然并非因为他支持苏格兰独立，恰相反，他不止一次明确表示，自己绝不赞同“苏独”，此次达成公投协议后他又重申，自己坚定相信，苏格兰继续留在联合王国内“符合苏格兰和联合王国共同利益”。

如前所述，独立公投是苏格兰地区的法定权力，英国政府无权干预，正因如此，萨蒙德才理直气壮公开谈论“苏独”，而卡梅伦则只能说“反独”，不能说“反投”，否则便是违宪。

既然“反公投”势不可能，那么只能退而求其次，争取在公投中获得有利于自己的结果。

事实上，由于英格兰和苏格兰合并已有500多年，双方经济融合度很高，在苏格兰有许多人对独立并不热心。在这些人看来，英国每年向苏格兰财政输入300亿英镑，如果苏格兰独立，这笔收入将不复存在，届时苏格兰教育、医疗、社会福利体系等都将无米下锅，民生和经济很可能一落千丈。不仅如此，一旦苏格兰独立，原本由英国负责的国防、外交等都将自理，这笔开支自然也绝非小数。

尽管40%的门槛看似已很低，但自《苏格兰法案》通过至今14年，历次民调中，支持独立的比率从未达到过这一门槛，“英国未来”智库今年1月9日公布的调查数据显示，54%苏格兰人反对独立，29%赞成，而更早些时候康雷思市场调查公司公布的调查结果则显示，支持独立的苏格兰人比率为38%，反对者则为58%。

然而这种状况似乎正缓慢、但明显地发生着逆转。

各家民调也显示，支持独立的苏格兰人比例在缓慢上升，如康雷思去年8月数据中，支持独立比例仅35%，而去年初则仅33%。许多分析家都认为，这些数据表明，首先，在英国经济江河日下、“联合效应”光环逐渐消褪的情况下，认同联合的声势在悄悄退潮；其次，年轻一代苏格兰人中认同独立的比例，比年长的几代更高。许多“统派”担忧，如今在苏格兰，认同苏格兰民族党理论，即“收回北海油田后，独立的苏格兰会比现在更富”者正在增多，且随着年轻一代的逐渐成长，形势将会慢慢变得对“独派”有利。

“统派”要早投 “独派”要晚投

通常在“统独”争议不绝时，“统派”都会尽可能拖延公投，而“独派”则会对公投迫不及待。而在苏格兰独立公投问题上却恰恰相反：主张统一的卡梅伦政府要早投，主张独立的萨蒙德和苏格兰地方政府要晚投。

今年1月8日，英国首相卡梅伦提出，希望苏格兰早日进行独立公投，最好在18个月内完成，台面理由是“应多考虑民生”、“避免前途的不确定性”；两天后，苏格兰地方政府首席部长阿莱克斯.萨蒙德发表声明，称“白金汉宫无权干预苏格兰人何时、何地举行独立公投”。

前已述及，目前苏格兰民调中，支持独立的比例尚达不到40%的“独立门槛”，但相差并非特别遥远，在某些民调中仅差2%，而各家民调又都不同程度显示，时间对“独派”有利，拖得越久，“过关”概率越高。

从今年1月后推18个月，是2013年7月，在卡梅伦和“统派”看来，这个时间点是比较安全的：既不违宪，又有获胜把握。卡梅伦的盘算，是趁支持独立比例还没过线立即完成公投，然后以“劳民伤财”为由阻止苏格兰民族党在任内举行第二次公投，并全力帮助统一派打赢2016苏格兰选战，以便设法修改《苏格兰法案》，从法理上断绝“苏独”的念想。

而萨蒙德主张的公投时间，是2014年6月24日，这个时间点也是经过精心计算的。

原来这一天是著名的班诺克本战役700周年纪念日，这场战役是“第一次苏格兰独立战争”的关键战役，此前英国国王爱德华一世试图吞并苏格兰，入侵苏格兰领土并囚禁了苏格兰国王约翰.巴里奥，迫使其退位。1309年，苏格兰领袖罗伯特.布鲁斯宣布不承认英格兰傀儡、“苏格兰王”爱德华二世，次年称为苏格兰王罗伯特一世，1314年6月24日，苏格兰军队在班诺克本大破英格兰国王爱德华二世，歼灭英军9000，这是英格兰-苏格兰战争史上英格兰最惨重的一次失败，此后很长时间都无法觊觎苏格兰领土。萨蒙德和“独派”希望，这个纪念日可以成为“独派”的加分因素。

不仅如此，2014年夏天，苏格兰首府格拉斯哥将举办英联邦运动会，萨蒙德将作为东道主堂皇登台，这无疑给了“独派”以“冲出英伦，走向世界”的大好平台。

在萨蒙德和独派看来，既然“独派”支持率比40%的门槛只相差一点点，且支持独立的民调比率在缓慢增加中，推迟一年公投、“民族纪念日”和大型运动会主办三大加分因素叠加，“一举闯关”的概率会增加不少。

正因如此，苏格兰独立公投问题才会出现“独派要拖，统派要急”的反常现象。

双方的另一个分歧，在于公投选项设置。

今年初即有传闻称，英国政府打算修改苏格兰独立公投条款，规定公投只能“二选一”，即要么选择独立，要么选择继续留在联合王国内，而不能选择“不独立，但增加自治权”。这是因为近来苏格兰以外的英国人对“苏独”越来越不耐烦，去年10月民调显示，苏格兰以外支持“苏独”的英国人占39%，反对的却只有38%。许多观察家都认为，“独派”打的是“会哭的孩子有糖吃”的算盘，希望“喊独”和伦敦讨价还价，争取更多地方利益，对此苏格兰议会传统大党、英国联合执政党自由民主党一直持反对态度，早在去年5月初，副首相克雷格和反对独立的苏格兰保守党副领袖弗雷泽就提出过“反公投”，建议英国政府通过英国全民公投修宪，阻止苏格兰等联合王国成员就独立问题进行公投，如果不行则应规定公投只能“二选一”。

对此苏格兰独立派以“苏格兰和英格兰是联合王国中平等成员”、“《苏格兰法案》无不妥之处”为由拒绝，实则是想把公投搞成“不输选项”——能闯过40%大关就独立，否则就要挟伦敦，给苏格兰更多地方自治权或财政补贴。

公投：双方各让一步

年初曾有人预期，双方博弈的最终结果可能是各让一步：公投在2013年7月举行，但增加“不独立但扩大自治权选项”。而10月15日协议显示，虽然双方的确各让了一步，但让步方向却是相反的。

伦敦方面的让步在时间上：卡梅伦不再坚持提前一年公投，而是同意在2014年秋举行公投，这和独派主张的2014年6月24日稍有推迟但更加接近，在“独派”看来，此时公投，几个“重大纪念日”的效应有所减弱，但只要“支持统一比率随时间递增”的轨迹不变，还是可以接受的。

爱丁堡方面的让步则在公投选项设置上：公投被明确限定为“是”或“否”两项，即要么赞同独立，要么反对独立，而不可能选择“不独立但增加自治权”，对于伦敦和苏格兰以外的英国人而言，这样的设置可避免苏格兰人借公投要求更多“红包”，虽不理想，但总算是个差强人意的补救。

双方能达成这一妥协，也表明各自的自信：卡梅伦坚信，自己有能力在不到两年时间里扭转“独派支持率随时间递增”的趋势，而“独派”则认为，2014年公投志在必得，无需留恋什么“高度自治”的“预备选项”。

值得一提的是，此次公投规定，16岁以上苏格兰人都可参加公投，而英国法定选民年龄下限是18岁，这也意味着更多苏格兰青少年有权参与投票，这一阶层的人心向背，可能最终成为公投的胜负手，更会影响公投后的苏格兰政治博弈走向。