安倍非洲行：一石能打几只鸟

1月9日至12日，日本首相安倍晋三出访非洲莫桑比克、科特迪瓦和埃塞俄比亚等三国，这是8年来，日本首相首次访问撒哈拉以南非洲国家。

对于这次安倍的非洲之行，日本本国和各国媒体、分析家给予了多方面解读。综合来看，各方对安倍此次非洲行的目的，概括为三条：经济上，为日本企业打开产品出口和投资市场；政治上，为日本“入常”寻找支持者；战略上，力图和中国展开争夺影响力的竞争。

很显然，安倍最希望的，莫过于“一石三鸟”，在上述三个层面都达到目的。

经济：缺乏互补是硬伤

尽管在“中国话题”上吸引眼球最多，但明眼人不难看出，安倍此行最主要的目标，是经济层面的。

安倍内阁有关官员在行前就曾多次表示，将向东道主说明，日本会“更加平衡”地援助非洲，而中国“只对非洲的自然资源感兴趣”。安倍随行的商务代表团号称“50个大企业代表”，实际上则有34家，包括丰田通商株式会社、岛津丸红、头雅马哈、三零、三井、日本钻井，以及新日铁、NEC、JDC等，可谓阵容庞大。

一些媒体援引日本经济产业省人士的吹风称，尽管此行目的地只有三个，却颇费了一番心思，所选择的无不是日本官方心目中最重要的撒哈拉以南经济“节点”。在他们看来，撒哈拉以北各国，日本企业已有一定基础；南非和肯尼亚也是日本较稳定成熟的市场。日本在非洲比较薄弱的市场存在，是西非和赤道非洲法语区，这里购买力旺盛，市场成熟，是非洲大市场的兵家必争之地；东非、中部非洲腹地日本市场占有率也较为低下，但这些国家本身普遍较穷，市场成熟度较低。此次安倍到访的三国，科特迪瓦是西非法语区最富的国家，莫桑比克是撒哈拉以南非洲基建在建、在招标项目最多的国家；埃塞尔比亚是非盟总部，和美国关系密切，也是为数不多不依靠石油经济就能取得高增长率的非洲国家。很显然，日本打的是以点带面，分头突破的主意。

近年来，看好非洲经济前景的声音变得越来越响亮，麦肯锡、标普等国际公司和世界银行普遍认为，2013-2015年间撒哈拉以南非洲经济增速至少可以实现“保五”，而这是在过去10年间非洲GDP总值翻三番、平均GDP增速达到5-6%基础上实现的。有分析认为，倘继续此势头，2050年非洲将有20以消费者，城市人口比例将突破50%，成为全球最大市场。

日本经历10年经济低迷，关键在于出口的萎靡，安倍上台后单纯使用增加流动性的办法刺激经济，虽收效一时毕竟不能长久，正因如此，他们才看中了潜力巨大的非洲。

早在去年6月1-3日，日本就在东京举办了第五届“国际非洲发展会议”（TICAD），试图由日本政府牵头，鼓励、推动大型民营企业拓展非洲贸易，会上日本宣布，5年内将援助非洲110亿欧元。此次安倍出访，达成了莫桑比克4.23亿欧元公路贷款项目和天然气项目合作意向，对莫桑比克700亿欧元（约合44亿元人民币）ODA贷款和300名人员代培，以及埃塞俄比亚地热发电厂项目等。

然而和日本的热情相对应的，是非洲的冷静。

许多非洲当地分析家指出，以前的英、法，如今的中国之所以在非洲经济圈游刃有余，是因为和非洲建立了互补性的经济关系。以中国为例，其高速增长的经济、蓬勃发展的基础产业和制造业，需要大量能源、矿产和其它自然资源，庞大的制造业产品、产能和大量的资金，又需要稳定、开放的市场需求；而非洲各国经济严重依赖资源出口，本身则资源丰富，而制造业的匮乏需要输入门类齐全、价格可以负担的工业品，落后的基础设施则需要借助外力兴建，方能获得持续发展的后劲。中国所有正是非洲所需，反之亦然。如此互补，就形成了互相“有买有卖”的良性循环。

反观日本，由于经济结构提升和产业转移，这样的互补已难成立，正如前日本经济产业省非洲事务部负责人菅野雅文去年所坦言，日本企业“须臾不曾忘记非洲市场，也从来没离开过非洲”，只是日本产业结构升级，劳动力成本水涨船高，导致出口产品丧失价格竞争力，而价格高正是开拓非洲市场的大忌。不仅如此，产业结构的调整和制造业的转移，还导致日本资源需求量的下降，如此一来，日本和非洲之间，就很难形成和维持中国-非洲间所出现的经济互补关系。

事实上，日本对非洲援助从来就很慷慨，上世纪90年代中援助额曾高居世界第一，今天也居第五，仅次于美、德、法、英，远高于中国，2003-2007年，日本对非洲最大宗援助项目“非政府开发援助”（APD）年支出达5.8亿欧元，2007-2012年更翻倍至11.6亿欧元，但这期间也恰是日本经济萎缩的时期，非洲市场可谓“广种薄收”。很显然，非洲市场帮不上日本的忙，问题不在花钱少，而在不能构成互补和自循环，这个问题，安倍是没法解决的。

入常和“中国话题”：非洲自有小算盘

非洲有55个独立国家，是拥有联合国会员数最多的大洲，当年中国就是靠着非洲国家的支持，得以昂首进入联合国，并继承了常任理事国的席位。一直谋求“正常国家”地位的日本，近年来屡次为安理会常任理事国席位努力均功亏一篑，自然对非洲这个大“票仓”垂涎不已。

自1993年便举办的TICAD，初衷就是“花钱买票”，迄今这一大会举办了5届，每届开幕式上，日本首相都会大声疾呼“联合国改革的必要性”。“正常国家化”是安倍一向积极追求的目标，此次出访非洲三国，所到之处，自然也要大声疾呼，到处“拜票”。

问题是非洲也有非洲的想法。

《雅温得喀麦隆论坛报》曾指出，非洲是“待字闺中的大姑娘，可以大大方方接受任何求婚者的礼物，但不能轻易答应任何请求”，这也恰是许多非洲政客在诸如“入常”等实质性问题上的一贯态度。每次日本利用各种场合向非洲领导人“拜票”后，都会兴高采烈地表示“获得普遍同情”，但这些“普遍同情”却从不见化成实际效果。

长期的殖民统治，让非洲各国普遍养成了“礼物可以随便收，许诺不能随便给”的心态，随口答应可以，真金白银的支持却不容易。美、中、英、法在一些问题上可以获得非洲各国程度不同的配合、支持，是“以有易有”的结果，而日本想的却是“以无易无”，自然谈何容易。

不仅如此，尼日利亚、南非，本身对常任理事国席位也不无想法，在他们看来，拥有联合国成员国最多的非洲，连一个常任理事国还没有，“扩容”应首先考虑非洲国家，而非洲各国间虽然矛盾重重，但在重大国际话语权争夺方面，却常常本着“泛非主义”精神，表现出“非洲一盘棋”，日本不表现出对尼日利亚、南非等非洲国家“入常”的实际支持，非洲各国自然不可能“先人后己”。

至于“中国话题”，据特迪瓦“阿比让新闻网”转引自经合组织的资料，2009年起成为非洲第一大贸易伙伴的中国，与非洲双边贸易额，占非洲外贸总额比重13.5%，中国已成为非洲最大市场、最大工业品来源，和其最急需的基础设施工程投资者、建设者。反观日本，占非洲外贸总额比重仅有2.7%，连中非贸易额的零头都不到，在“软实力”方面又不具备英、法等的“一招鲜”，近年来屡屡以“新殖民主义”为口实，力图削弱、同化中国在非影响力的欧美各国尚且收效甚微，日本的“小石子”自然更难打下中国这只“大鸟”。

事实上，非洲各国对中日间的矛盾既陌生、又无关痛痒，中国驻非外交机构、人员的连篇累牍，或安倍及其他到访日本官员的喋喋不休，对他们而言都如同“听天书”一般，他们嘴上说着各种言不由衷的敷衍话，心里只怕转着同样的念头——你们自管去吵，别耽误了答应我们的项目也就是了。