加拿大：温哥华国际机场输油管环评始末

温哥华国际机场恐怕是中国人最熟悉的加拿大机场了，绝大多数来加拿大的中国人，不论目的地是哪里，落地的第一站，都是这个曾多次被评为“世界最佳国际机场”之一的温哥华国际机场。

但这座机场囿于地利，其实有一些不足之处：机场实际上位于大温哥华卫星城——列治文市东北部、菲沙河口的海岛上，原本的航空燃油供应，是通过一条穿越列治文、本拿比两市的输油管，连接到位于英吉利湾的油港，当初兴建时，这条油管所经地区人烟稀少，并未引发环评争议。

随着温哥华机场吞吐量与日俱增，现有的输油管一天天变得无法满足航班的“胃口”，迫使机场不得不使用大型油罐车，从美国华盛顿州将燃油运入机场所在海岛。平均每天30辆油罐车要穿越列治文市区和车流量极大的菲沙河桥，不仅加剧交通堵塞，而且存在极大安全隐患，鉴于此，2011年初，温哥华机场燃料设施公司（VAFFC）提出兴建一条从菲沙河口南岸通往机场岛、长达15公里的输油管，燃油从华盛顿州用油船送抵菲沙河南口新建油码头，再从这里通过输油管送上机场岛。

然而这条区区15公里长的输油管，却引发了漫长的环评争议。

原来这条输油管的南端，是菲沙河鱼类、水禽栖息地，频繁穿梭的运油船一旦泄漏，将会造成严重环境灾害；15公里的管道虽然不长，却要经过列治文人口稠密、商业发达的市区，该市市民纷纷上书列治文市政府，以及负责审批的卑诗省政府，反对这项输油管兴建计划。

在市民的呼吁下，列治文市长马保定代表市府向卑诗省府明确表态，反对输油管计划，要求省府推迟环评，听取更多专家、民众意见，并制订更多选择、替代和改进方案。

2011年4月，卑诗省环境评估办事处（BCEAO）宣布，机场输油管计划环评推迟120天，以便VAFCC拿出更多改进方案供选择。

列治文反对输油管方案的团体意见也有分歧，市府倾向于将管线改道，避开闹市和环境保护地域，而列治文学部委员戴嘉露所代表的“列治文反油管组织”（VAPOR）则索性主张取消输油管项目。但也有环保团体指出，温哥华国际机场的吞吐量只会继续剧增，用油缺口还会扩大，鉴于其所处的海岛四面环水，倘不修建油管，则未来若干20年内穿行列治文市的大油罐车将从目前的每天30辆，增至每天200辆，于环保和安全更加不利。

不久VAFCC自行撤回环评申请，并在11月提出三项替代方案（升级现有油管，用船将油直接运到机场岛，和改在菲沙河口北岸修建油码头）。

对这三项替代方案，列治文市和反输油管团体均表示反对，因为所有替代方案都不能避免游船在菲沙河上航行，而这才是环保团体、列治文市府和民众所最担心的。

由于BCEAO接受申请，重新启动环评程序，列治文市府和反输油管团体提请省府、省环境厅关注，并希望修改环评法，扩大对公共资讯的听证规定。

2013年3月，卑诗省环境厅长莱克再度推迟环评结果发布，表示将召开更多听证会并进行更严格专家评估。在举行了公开听证会和闭门专家评估后，2013年12月12日，卑诗省运输厅长蒲拉克宣布，温哥华国际机场输油管道环评过关。过关后的输油管仍沿用最初的方案，但根据公众和反对方、专家评估的意见，。增加了64项必须遵守的规定，包括全部油船都须采用双层船底，及制订明确有效的危机反应机制等，省运输厅并明确保证，通过这些附加规定，原本的环境、安全隐患得到有效控制，省府也将在工程施工和竣工后油管运作方面加强监督，确保施工及运营方严格执行有关规定。

此次环评的公听会为时长达数星期之久，为确保参与的市民得以了解整个方案，省府在官方网站发放了长达200页的文件供下载。

尽管如此，事情并未就此完结：VAPOR认为，BCEAO在举行公听会前，仅预留了一周的准备时间给公众，且官网虽提供了参考资料，但部分“非常关键的调查报告”却直到最后关头才上传，这令公众无法进行充分准备，也就很难就方案发表切中肯綮的意见，这样的环评“程序上存在瑕疵”，2014年4月，该组织委托律师起诉到卑诗省高等法院，要求取消温哥华国际机场输油管环评结果。

省府日前表示，温哥华国际机场运输压力越来越大，每增加一个航班，每年公路上就会增加800辆次运油的大油罐车，相较输油管，这显然更不安全，因此及早开工反倒对环保有利。就这一观点，反对方也渐渐达成共识，但他们希望能修改方案，取消油轮在菲沙河里航行的计划。

由于系重大工程项目，这项输油管计划还需经过加拿大联邦政府的环评批准，倘不出意外，省级环评所经历的漫长流程，联邦一级还会经历一遍，不过时间或许会短得多。