加拿大的“邻避”

2011年1月，加拿大卑诗省UBC大学Point Grey 校区附近，发生了一起和华人有关的著名“邻避事件”，并轰动一时。

该校区是大温哥华乃至整个北美房价最高的社区之一，2010年底，当地计划在该社区一幢高档高层公寓附近，兴建一座“临终关怀医院”，结果遭到该公寓里约60家住户（多数为华裔投资移民）的集体请愿反对，理由是“临终关怀医院有太多濒死老人”、“不吉利”、“不符合亚洲人风俗习惯”。这一事件被《卑诗省报》以头版披露，并贴上“邻避主义”标签，引发了关于邻避、乃至如何理解多元文化政策的大讨论。最终这些华裔居民的请愿被驳回，“临终关怀医院”也照计划开工兴建，就这件风波的是非曲直，当时不论主流媒体，还是华人社区，几乎一边倒地站在“反邻避”的一边，许多人指出，这些住户只顾自己利益（有知情人称，他们其实主要担心“临终关怀医院”建成后，自己高价购入的物业会大幅贬值），不知人文关怀，任由“邻避主义”的利己情绪支配自己行为，所提出的请愿反对理由不仅荒谬，而且擅自代表“华裔”、“亚裔”，为一己之私辩护、背书，其结果，是区区60人的小群体，连累了几十万当地华裔、亚裔的声誉。

然而“邻避主义”在加拿大绝非孤立，而是相当普遍的现象，许多关乎国计民生的重大工程项目，都因为“邻避效应”而变得一波三折，其中最出名的，是“北方门户”输油管项目风波。

加拿大是G7 国家中对资源产业依赖程度最高的国家，对油气出口的仰赖则更是逐年增长。据加拿大联邦能源部的资料显示，石油产业占加拿大联邦经济比重，1974年仅7%，1980年达10%，近年来稳定在11%左右，预计2015年更将提升至15%。

在主要产油国中，加拿大对美国市场的依赖度最高，石油出口的99%，最终目的地为美国，因此加拿大石油运输的最重要途径，是向南输往美国。由于近年来加拿大石油出口量稳步增长，石油运输需求增大，为解决运输梗阻问题，2008年，加拿大提出了Keystone XL输油管线计划，但这条输油管线却因为奥巴马的否决被无限期搁置，迫使亟需找到石油“出口”的加拿大另辟蹊径，重启搁置已久的“北方门户计划”。

所谓“北方门户”计划（Northern Gateway）东起加拿大盛产石油的阿尔伯特省落基山油砂矿区，穿越落基山脉，抵达濒临太平洋的不列颠哥伦比亚省（简称卑诗省）北方港口基蒂马特（Kitimat），全长1177公里，造价55亿加元，日设计原油输送量为52.5万桶，也就是说，通过这条输油管道运送加拿大国铁公司2012年全年铁路运油量，也只需4天就足够了。这条输油管的承建方是著名的英桥公司。

筹建各方原本以为，这条输油管全程都在加拿大境内，和外国毫无关系，不会重蹈Keystone XL加美输油管覆辙。但因为沿线各方的“邻避主义”，这条线路屡经折腾，至今也无法开工。

首先跳出来“邻避”的，是油管拟议经过的原住民组织。

和油管相关的原住民部落，分为“海岸原住民”和“内陆原住民”两部分，总数多达80多个，其中提出明确反对的就多达60余个，隶属于27个部落联盟。尽管英桥公司多方努力劝说，截止上月底，这27个部落联盟中明确表示支持兴建油管、并与英桥公司签约的仅11个，据说可能支持、但尚未签约的有两个，另有若干个部落曾表示支持，但随后反悔，英桥曾宣称“60%部落联盟支持兴建”，但事实并非如此。

油管的终点——卑诗省政府，则是另一个“邻避”者。

2012年7月，卑诗省政府提出“支持兴建5前提”：通过卑诗省油管环评审核；设立海洋漏油处理小组，制订防漏油政策和油管管理方针；设立陆地漏油处理小组，制订防漏油政策和油管管理方针；获得卑诗省原住民认可，并与原住民分享油管红利；为卑诗省民带来“公平合理的经济利益及工作机会”，卑诗省的执政党——省自由党和在野党——省新民主党在许多政见上针锋相对，却不约而同对“北方门户”说不。

卑诗省政府的“邻避”，说到底是因为对利益分配不满。

在全长1178公里的油管中，58%在卑诗省境内，但按照既定的利益分配方案，阿尔伯特省因出产石油，将获得大部分收益，卑诗省却只能获得总收入比例的8%。总部设在阿尔伯特省卡尔加里的加拿大能源研究学会2012年8月提交了关于“北方门户”的研究报告，称未来25年间，卑诗省从这条油管中所获收益，将仅有约10亿加元，不仅不到阿尔伯特省（730亿加元）收入的一个零头，甚至远在东部，和油管风马牛不相及的安大略省，也能获得40亿加元收益，是卑诗省的4倍。

在卑诗省看来，这个协议是和阿尔伯特省关系密切的联邦政府一手安排的“不平等条约”，卑诗省为油管将牺牲土地、资源，并感冒环境风险，换来的却是如此少的收益，他们当然要抵制。

至于原住民部落，问题就更复杂了。许多部落在卑诗省前省长金宝尔执政时曾同意支持油管计划，但金宝尔前脚下台，他们后脚反悔；部分部落首领非但在谈判中态度或强硬或反复，甚至有索性退出谈判的；更让人忍俊不止的是，多个原住民部落联盟还曾致信中国前国家主席胡锦涛，希望这个潜在加拿大石油的大买主，能本着“对加拿大原住民的同情”，支持他们杯葛“北方门户”的立场。

原住民反对输油管的理由五花八门：环境、领地、部落传统……但熟悉他们的人士一言以蔽之——说到底还是钱的问题。

由于“先天不足”和后天发展落后，原住民保留地的经济状况普遍糟糕，利用穿越自家领地的大项目“发家致富”，就成为他们顺理成章的想法。2011年，英桥推出了所谓“原住民利益分享计划”，由英桥公司借给各原住民部落联盟低息贷款（年息1%），回购“北方门户”股权的10%，这个“看上去很美”的计划，据原住民请会计师核算的结果，不过相当于每年还本付息后，获得7.05万加元的收益，而且这7.05万还要由27个部落联盟来分。尽管6月24日的“北方门户”公众讨论会最后一次会议上，英桥公司宣称，正确计算的结果应是每年21万加元、而非7.05万，但原住民代表仍纷纷摔门而出——如果把前述卑诗省政府从“北方门户”计划中所获利益分配，与阿尔伯特省所获相比看做“芝麻比西瓜”的话，那么原住民所能获得的，充其量是一粒浮尘。

尽管加拿大联邦政府和阿尔伯特省政府急于打通这条“生命线”，但采取“邻避主义”态度的卑诗省和沿线原住民组织却摆出“依法维权”的姿态，顶住压力从容周旋，并得到环保团体和部分政治家的支持，从目前情势看，这场博弈还会继续无休止地磨下去。

同是“邻避”，“临终关怀医院”附近公寓住户申诉不但无果，还受到舆论一致谴责，而“北方门户”的阻挠者却赢得许多同情、支持，其诉求也基本达到目的，奥妙就在于后者迎合了加拿大社会的主流诉求（公平分配财富、注重环保、保护弱势群体），并成功争取部分政治势力代言，而前者则提出了连本族裔都不以为然、更与社会主流意识背道而驰（加拿大是老龄社会和世界第一慈善国家，公寓住户却排斥安老机构）的诉求，结果自然可想而知。