美国移民“大赦”：跛脚总统与单边政治

美国东部时间11月20日，华盛顿传出消息称，美国总统奥巴马很可能采取下达行政命令的方法，强推饱受争议的移民改革措施。

这些措施包括十大类，其中最受争议的，是改变针对非法移民的态度，包括扩大延迟驱逐出境非法移民范围，不但延迟驱逐幼时抵达美国的非法移民，也将延迟驱逐子女是美国公民或合法永久居民的非法移民，仅此一项，就可能使超过450万非法移民被“大赦”、“洗白”。

“大赦”非法移民不仅是民主党一贯坚持的政策，也是奥巴马早在第一任期就明确作出的选举承诺。

这样做台面上的理由，是一方面，这些“黑移民”涌入美国，对美国“高端有余、低端不足”的劳动力市场进行了有效的结构补充，降低了美国劳动力成本；另一方面，长期以来为寻找、甄别和驱逐这些非法移民，美国不得不投入大量行政资源和司法、执法力量，劳民伤财，效果却并不理想。按照民主党人和奥巴马的说法，改革移民制度对美国社会和纳税人，都是利大于弊的善举。

但这种做法背后的理由却是一目了然的：民主党的根基在所谓“深南方”，这里正是“西班牙语系”非法移民及其亲属聚集的地区，也是“移民大赦”呼声最高的地区，近年来民主党东山再起，很大程度上要拜这些“大赦”支持者所赐，但由于党争羁绊，从奥巴马除此当选至今已过去6年，移民体制改革却始终裹足不前，对此民主党基本盘已十分不满，此次中期选举中，不少支持者甚至公开将这种不满行诸于色，引发不少资深民主党人的担忧。11月4日的中期选举，民主党惨败，参众两院悉数失守，成了“跛脚鸭”的奥巴马为此也饱受党内压力，不得不采取一些断然措施，去安抚一下愤怒的基本盘，为两年后的大选做一些伏笔。

然而己之所欲，恰是彼之所恶。

对共和党而言，其主要支持者是“北方”的中产社区，这些人要么是本地人，要么是付出不菲代价才圆了“美国梦”的合法移民，在这些人看来，允许“低成本”移民“廉价”获得和他们平等的政治、经济权利，是最大的社会不公，且按照他们的说法，非法移民本身就是滋生有组织犯罪等社会不稳定因素的温床，对他们的鼓励，就是对主流社会的伤害。

中期选举的失败，让民主党产生对两年后大选的危机感，从而不得不通过强推“大赦”来凸显自己在这个敏感问题上的立场，以巩固基本盘；中期选举的得势，又让共和党意识到，在这个问题上必须“死硬到底”，这既能巩固本方基本盘，更能让民主党和奥巴马政府进退维谷。

不仅如此，近年来民主党大打族裔牌，本身是有色人种的奥巴马更是个中好手，“大赦”非法移民固然不能直接将其中大多数“被赦免者”转化为选民，却可有效争取这些人亲友和同族中合法选民的票源；而共和党人痛定思痛，深感近年来在族裔牌方面吃亏太多，倘任由民主党人继续“大开闸门”，今后选战自然会更加艰难。从这点上看，“大赦”与否，可谓生死攸关，不容双方含糊。

由于共和党人在中期选举后控制了参众两院，且在这一问题上态度坚决，奥巴马想循常规通过立法程序推动移民“大赦”，几乎是不可能的事，因此从中选前就有消息称，他有意绕开国会，直接用行政命令推动“大赦”。

对此共和党人态度自然毫不妥协，他们同样放出风声，倘奥巴马政府果真如此，共和党人不惜再玩一把“政府停摆”。

从目前情况看，已成“跛脚总统”的奥巴马无需顾忌更多，的确有更大概率去搞“霸王硬上弓”的单边政治。

问题在于，“移民大赦”在美国社会，本就是毁誉参半、并没有形成一边倒共识的敏感话题，在这个问题上搞“单边政治”，对一心追求政治历史定位的奥巴马，或意在为两年后总统选举布局的民主党而言，都不一定是很有利的选择。

同样，共和党在这个问题上也并不能凝聚社会共识，相反，“停摆”却是各派美国选民一边倒反感的选项，如果不到了背水一战的地步，他们也未必敢在大选还剩两年的当口，再玩一把险牌。

从目前情况看，“强推大赦”很可能仍是奥巴马迫于本党激进派压力，在“必须有所作为”的领域所作出的“火力侦察”，其目的仍是以攻为守，迫使共和党人拿出可供协商的讨价还价，避免陷入两党“双输”的尴尬境地。但由于非法移民问题在美国社会是既复杂且纠结的敏感问题，牵一发而动全身，民主党或共和党，政府或国会，怕都不见得有太多闪转腾挪的余地。