中国-加拿大对等十年签：踏破铁鞋无觅处 得来全不费工夫

早在多年前，华裔移民众多的加拿大就在热议加中“对等十年签”的问题，这并不奇怪，“对等十年签”对旅加华人而言实在具有太大的意义。

首先，对于许多入籍加拿大的华人移民而言，他们中不少人事业重心仍在中国大陆，随着加中经贸、文化交流的密切，希望“吃中国饭”者也与日俱增，签证申请的繁琐让他们不得不频繁申请，更让需临时、紧急回国者往往因不及申请而误事，他们中一些人为此不得不保留中国国籍和加拿大永久居民身份（枫叶卡），如此一来固然免了申请中国签证的麻烦，但加拿大的“永久居民”其实并不“永久”，而是每五年需住满3年才能再续5年，俗称“移民监”的这一限制令他们束手束脚，更何况如此一来他们往返另一些加拿大护照免签、中国护照却无此待遇的国家十分不便，手持枫叶卡的他们经常无法和因“属地国籍”、出生在加拿大并自动成为加拿大公民的子女一起出国度假，可谓按倒葫芦起了瓢。对他们而言，“对等十年签”可谓“刚需”。

其次，华人重亲情，希望享受天伦之乐，但随着加拿大团聚移民政策日渐收紧，华裔移民父母不得不望洋兴叹，久等无着，“对等十年签”的实现可以弥补其无法获得团聚移民身份的遗憾，方便老人在太平洋两岸常来常往。

但长期以来，“对等十年签”非但“不见人下来”，甚至连“楼梯响”都难得听到，许多旅加华人自己也认为，签证待遇讲究对等原则，而中国对签证管理素来尺度严格，这项便利恐怕难有落实可能。

然而这项长期被认为不可能的签证待遇，得来却似全不费功夫：去年2月6日，加拿大单方面给予中国公民效期最长10年的多次入境签证；去年11月，美国总统奥巴马出席北京APEC峰会期间中美实现“对等十年签”并立即生效，让“起大早赶晚集”的加拿大顿生急迫感，也让原本觉得“希望不大”、“哪怕加拿大单方面给优待中国也不会呼应”的加拿大华人感到鼓舞；今年2月，中国驻温哥华总领事刘菲在出席当地华人组织——温哥华中华会馆欢送茅润龙副总领事卸任回国晚宴上吹风，称“大家都非常关心的加中互开十年多次签证问题很快就会促成”、“今年这个事情很快会有好的进展”，被许多躬逢其盛、兴奋过头的华人借微信朋友圈、微博、脸书、Facebook等网络平台“现场直播”，“拷贝走样”为“刘菲总领事已宣布对等十年签”，闹出不大不小的乌龙；3月8日，中国外长王毅在人大新闻发布会上宣布中加“对等十年签”实现，并于次日实行。由于消息突然，当晚大多数加拿大媒体竟未能“倒过时差”，直到翌日才纷纷反应。

正如率先作出反应的加拿大媒体——加通社所评论的，加中“对等十年签”是“西方各国争夺日益增加的中国海外游客竞争中，加拿大所获得的意外收获”。随着加中关系的密切，原本局限于华人圈中的“对等十年签”诉求，在近几年演变为加拿大国家、社会层面的需要。路透社和《环球邮报》援引美国政府数据指出，美方曾表示，2013年180万中国人赴美国旅行，给美国创造210亿美元经济收益和10万个以上就业岗位，照他们计算，“对等十年签”的便利将有望令这些收益翻两番。此前法国、英国、西班牙都努力推动加急签证优惠，即24-48小时就可办妥签证，目的是吸引更多游客前往消费，而对加拿大而言，开拓亚太市场、促进经济结构多元化意义重大，“对等十年签”的迫切性和重要性自然也非同以往。国际外交惯例是“对等待遇”，政府层面的积极互动，自然有助于“对等十年签”落实的提速。

由于顾虑移民无序化的副作用，加拿大近年来不断收紧移民政策，对母语非英/法语的大陆移民申请者而言，移民加拿大的门槛变得越来越高，这不仅增加了加拿大政府所受的政治压力，也让许多人担心，加拿大这个传统上严重依赖“移民经济”的社会，会因此丧失活力，作为近十年间最大移民来源国和移民门槛太高的最大受害方，加拿大政府也觉得有必要引入一些“对冲”手段进行补偿和平衡，“对等十年签”显然是一种合适的选择。

那么，向来在签证问题上态度偏紧的中国，何以转变风格？

根据外电引述王毅外长的介绍，2014年中国和24个国家签署了签证互免或相互给予便利的协定，相当于此前4年的总和，而长期悬而未决、被认为“难中之难”的中美对等十年签在去年底迎刃而解，更具有里程碑式的意义。随着时代的进步，中方日益认识到，让国门内外的常来常往变得现实、便利，是有利于经贸发展、文化交流，符合中国和对等国利益，也有利于海内外华人同胞密切感情、互通有无、守望相助的“两全之策”，在与相关国家讨论“对等十年签”待遇问题时表现得更积极、更有诚意。

“一个巴掌拍不响”，以往“对等十年签”在中国与大多数国家间难以实现甚至鲜有讨论，和双方政府层面意愿不强、主流社会觉得事不关己或可有可无，诉求局限在部分海外华人及其家属层面有关，而如今的“大提速”，则反映出如今“对等十年签”日益成为中国和相关国政府暨双方主流社会间的共同利益、愿望和需求，加中（当然还有加美）间“对等十年签”的迅速落实，只不过是这种利益、愿望、需求剧变的折射和缩影。