德黑兰不结盟首脑峰会：团结搭台 分歧唱戏？

8月30-31日，第16届不结盟运动首脑峰会在伊朗首都德黑兰举行。

这是伊朗伊斯兰共和国成立32年来，该国所举办的最大规模国际会议，又适逢中东形势动荡不定、伊朗因核问题遭到美国等国制裁、封锁和孤立之际，因此伊朗官方对此次峰会高度重视，希望借峰会之机拓展伊朗外交空间，提升伊朗国际形象和威望，增强伊朗在重大地区和国际事务上的话语权，并进而营造“得道多助”的氛围，锻造“伊朗对抗美国制裁卓有成效”的成绩榜，借峰会这个全球性舞台反驳美国“伊朗是国际孤儿，是无赖国家和恐怖主义的赞助商”的指责。

正因如此，为办好这届峰会，伊朗可谓不惜血本、煞费苦心，争取到24国总统、3国君主、8国总理和50国外长，以及联合国秘书长潘基文等重要人物与会，和120个成员国全数派员的“全家福”。为当好这个东道主，伊朗不仅花了很多金钱、气力，甚至刻意在峰会期间给德黑兰人放假一整天，鼓励他们外出度假。

如今峰会已经落幕，按照伊朗官方的说法，这当然是一次“团结的大会、胜利的大会”：如此多成员国光临本身就是一种成功，且峰会通过了《德黑兰声明》，至少从形式上发出了“统一的声音”。

然而这种团结却很不耐细看：“团结搭台”的背后，却是难以掩饰的“分歧唱戏”。

本届峰会最重量级的嘉宾、联合国秘书长潘基文不顾美国、以色列阻挠、反对，执意与会，曾被伊朗方面目为巨大的外交成果，但这位力排众议光临德黑兰的联合国秘书长下车伊始，便在公开场合高声抨击伊朗领导人对以色列的威胁，及否认纳粹反犹太大屠杀历史事实的言论，并称这些言论违反联合国宪章，更在核问题上继续对伊朗施压；“阿拉伯之春”中上台的埃及总统穆尔西的历史性与会，原本是伊朗最自鸣得意的外交成就，但穆尔西在峰会现场发表演讲，指责伊朗盟友叙利亚政府“在阿拉伯世界因镇压而失去合法性”，导致叙利亚外长穆阿利姆气冲冲离开会议现场；《德黑兰声明》固然达成，但内容却十分空洞，除了强调支持伊朗和平利用核能权力、批评美国单边制裁外，并没有更多迎合伊朗心意的声音。

会前伊朗最期待达成的成果，包括凸显会议反美色彩、在叙利亚问题上显示伊朗影响力等，最终都未能如愿，即便最接近伊朗立场的“核权力”问题也不例外，一方面，潘基文的公开表态让《德黑兰声明》相关条款减色，另一方面，即便美国也在台面上承认“伊朗有和平利用核能的权力”，只是认为伊朗核计划不透明、未必是在“和平利用核能”且无法核查，声明在这一问题上的“反美意义”，其实是打折而再打折的。至于叙利亚问题就更不必说，声明中索性只字不提。

出席这样的场景毫不足奇。

首先，尽管不结盟运动传统上具有“反大国”色彩，但其诞生的背景是冷战，是寻求美苏争霸中的“第三条道路”，冷战的结束，苏联的解体，已让该运动丧失了方向性并沉寂很久，如今大多数成员国是美国、至少不是伊朗的朋友。8月初联大通过谴责叙利亚政府使用暴力的主席声明时，120个不结盟国家中70个投赞成票，投反对票的只有8个，此次与会国中，包括积极支持叙利亚反对派的沙特，与会的3位君主中，更赫然有支持叙反对派最力的卡塔尔埃米尔阿勒萨尼在内，指望这些人支持伊朗的亲大马士革方案，岂不是缘木求鱼、南辕北辙？

其次，伊朗本以为把潘基文等人请到德黑兰出席不结盟运动峰会，就可以证明自己的外交空间广阔，并让美国难堪，但这样一来，“贵宾”们就可以名正言顺地在伊朗公开发表针对伊朗叙利亚政策、核政策及针对以色列言论的刺耳批评，而伊朗却不得不洗耳恭听，而无法真正发作，因为这些人是伊朗官方请来的客人，再怎样也不能不让客人说话。事实上，潘基文、穆尔西等人前往德黑兰，目的或正在此：通过与会显示“平衡外交”、“独立立场”，又通过在德黑兰专拣东道主不爱听的话，让那些不满意自己“奖励伊朗”的国家和政治势力得到满足。正如彭博社所评论的那样，尽管大家都应邀前来，但抵达德黑兰的，未必都是为给伊朗捧场来的。