加拿大：还欢迎移民么？

2014年2月11日，通过“搭车”2014年度经济行动计划（EAP，实际上就是年度财政预算），加拿大联邦公民及移民部向国会提交一份动议，称将谋求在年内终止联邦投资移民（IIP）和联邦企业家移民（EN）两项经济类移民计划。

事实上，这两项经济类移民计划的新案承接，早已分别在2011年7月（EN）和2012年7月（IIP）被移民部叫停，目前积压的6.6万（IIP5.9万，EN7000多），都是此前提交申请的旧案，而根据移民部的计划，这些旧案将被全部“归零”，这意味着上述6.6万申请者在缴纳并被锁定200万加元抵押金、苦苦等候至少一年多后，一无所获地被“打回原形”。

许多熟悉加拿大移民政策的人立即会联想到更多的事。

事实上，加拿大并非仅仅对投资、企业家两类经济类移民提高门槛或“一刀切”：

2011年起，加拿大联邦暂停受理父母、祖父母团聚类移民申请3年，恢复后大幅上调了担保标准，令许多移民家庭不得不打消让父母来加团聚的念头；2012年6月28日，C-38法案通过，联邦技术移民申请被冻结，近28万积年旧案被全部“归零”，在世界上首开“旧案归零”先河，而新案申请直到2013年5月4日方才重开，且受理申请的职业类别，从2008年的38类缩减为24类（事实上2008年2月27日前技术类移民类别多达300类，且没有配额，此后哈珀政府相继出台了学历认证、语言资格认证、总量和单一类别年度配额上限等限制措施，且逐年收紧）。

今年2月14日，也即提出废除两项经济类移民提议后仅3天，移民部又发布针对国际学生的新政（无需表决，6月1日起直接生效），尽管这一新政被移民部解读为“放松对留学生的限制”，但实际上放松的仅是留学期间打工的限制，相反，新政要求留学生必须在注册学校持续就读，毕业90天后拿不到工作许可或其它签证，即便学习许可尚未到期也需立即离境，这实际上将原本被认为可能成为两类经济类移民项目取消后“钻空子捷径”之一的留学漏洞，又堵塞了一大半。

正如加拿大官方反对党——联邦新民主党发言人多次指出的，上述措施环环相扣，令加拿大这个传统的移民国家，对新移民的门槛节节提高，加上新移民入籍考试难度不断加大（有人曾做过实验，发现新移民入籍考试的内容，土生土长的加拿大中学生也有半数做不及格），难道“移民天堂”加拿大，对新移民不再欢迎了？

首先必须承认，哈珀上台以来，加拿大的移民门槛的确不断提高，而且是全方位的提高，不仅“有钱人”的移民门槛越来越高，技术类、团聚类也无不如此，甚至有过之而无不及，个中缘由，既有客观的，也有主观的。

客观原因，包括加拿大经济结构转型，逐渐由以制造业为主的工业化经济模式，转为以能源、资源和服务业为主的后工业化经济模式，这不可避免地造成其对技术移民的消化能力降低，而人口老龄化的加剧，和社会福利、保障缺口的不断扩大，又让加拿大对“纳税少”的投资移民和“不但纳税少而且占用福利多”的老年团聚移民产生更多排斥心理。

主观原因，则是哈珀所属的联邦保守党起家于加拿大中部的“草原三省”，其基本支持群体，是依靠石油产业和农业为生的人群，而传统上支持降低移民门槛的，则是以工商业为依托的联邦自由党，和以产业工人为依托的联邦新民主党。加拿大政府不断提高移民门槛的过程，恰和哈珀及联邦保守党通过三次大选，逐步从少数执政转为多数执政的过程相吻合，这当然不会是偶然的。

不过加拿大是不可能真的对移民关上大门的。

加拿大地广人稀，联邦统计局去年底发布的全国家庭调查（NHS）数据显示，2011年出生于加拿大以外的加拿大公民总数高达680万，占全国人口总数20.6%，如果算上第二、三代移民则更是惊人的数据。不仅如此，由于人口老龄化和低出生率，加拿大劳动力和专才的缺口，主要依靠移民和外劳填补，不论任何政党或政府，都不可能釜底抽薪地将移民统统拒之门外。

经济类移民创立之初，目的就在于“弄钱”贴补加拿大福利和财政，如今既然“供不应求”，那么自可“随行就市”进行调整，移民来得太少，就把门槛调低，价格下降，反之就把门槛调高，价格上升，这种反复调整，自加拿大形成至今司空见惯。

2010年，前任移民部长肯尼在投资类移民供需平衡被打破的背景下宣布“调价”，将原先投资40万加元、锁定5年后还本不付息的投资移民门槛，提高到80万加元。即便如此，移民部乃至联邦政府仍不断放风，称即便如此，和其它移民国家相比仍属“贱卖”，应该再度翻番，并将“还本不付息”改为既不付息也不还本，只是这类“探空气球”反响不佳，方暂时偃旗息鼓。

在EAP和移民政策调整动议发布同时，联邦财政部表示，将在投资移民和企业家移民类别废除后，增设一个“面向移民的高风险投资项目”和设立一个“基于申请人能力的商贸专才引进项目”，尽管具体细节据说要等几个月才会公布，但不难看出，这其实就是改头换面的“投资移民涨价方案”：新的经济类移民仍然面向包括中国在内的各国富人，只是不再叫“投资移民”或“企业家移民”；所谓“高风险投资项目”不过是改头换面的投资移民投资费用，只不过数额肯定会水涨船高，而且再不会有“还本”的好事，估计会被换做难以变现的高风险债券或开放式基金。

2月13日，又是那位曾被戏称为“不要移民的移民部长”、现改任就业部长的肯尼，在记者会上表示“加拿大始终欢迎经济类移民”，但“仅仅把80万加币存5年对加拿大税收、就业贡献甚少”，且“澳大利亚等国对投资移民的要求远高于加拿大”，调整是为了“用投资基金移民和创业移民两个更有效的移民项目取而代之”。

这番话事实上已印证了前述推理：“投资基金移民和创业移民”，正是改头换面且涨了价的前投资移民和企业家移民；“仅仅80万且5年还本贡献甚少”，不过是“涨价且不还本”旧话的变相重提。至于“澳大利亚经验”就更露骨了——澳洲不仅在2010年大幅调高投资移民门槛，更在2012年11月24日首创所谓“500万移民新规”，即专门为愿意投资500万澳元（约合3255万元人民币）创立“临时188”和“永久888”两类“重要投资者签证”类别，并给予“无年龄上限、不用相关考试分数、缩短居住年限要求”等特殊优惠。或许，一款量身定做的“加拿大版888类别”，业已呼之欲出了。